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新聞動態(tài)
歐盟離戰(zhàn)略自主還有多遠(yuǎn)？
發(fā)布時(shí)間： 2023/1/10
　　在一個(gè)危機(jī)四起、美國也越來越不給力的新世界秩序下，歐盟必須尋求戰(zhàn)略自主。然而，這說起來簡單，做起來卻艱難無比。
　　
　　11月美國中期選舉結(jié)果揭曉時(shí)，不論是在柏林還是布魯塞爾，大家都松了一口氣：民主黨輸給共和黨的票數(shù)沒有預(yù)期中的那么嚴(yán)重，前總統(tǒng)特朗普遭遇了重挫。當(dāng)年他在任時(shí)，歐美關(guān)系一度跌入谷底。
　　柏林全球公共政策研究所主任貝納(Thorsten Benner)卻警告說，歐洲人切勿高興得太早。他為德國之聲撰寫客席評論時(shí)指出："拜登也許將以最后一名跨大西洋主義美國總統(tǒng)的身份載入史冊。"貝納認(rèn)為，今后不論誰入主白宮，美國慷慨地為歐洲人提供國防與安全援助之時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，因?yàn)槊绹仨毟泳劢褂谥袊?
　　美國正在漸漸遠(yuǎn)離歐洲，中國則是越發(fā)咄咄逼人的新興世界強(qiáng)國，普京的俄羅斯則在歐洲悍然入侵一個(gè)主權(quán)獨(dú)立國家。這就是歐洲人再次身處的全新艱難地緣政治環(huán)境。
　　烏克蘭戰(zhàn)爭對幾乎所有人都是出乎意料的，但是美國疏離、中國崛起卻絕非什么新鮮事，歐盟及其各成員國已經(jīng)就此得出了一些結(jié)論，"戰(zhàn)略自主"的說法應(yīng)運(yùn)而生。所謂戰(zhàn)略自主，就是要讓歐洲在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)方面能夠獨(dú)立于其他國家自主行動。
　　歐盟外交與安全政策高級代表博雷利(Josep Borrell)不久前撰文警告稱，歐洲正面臨"變得無足輕重"之危險(xiǎn)。他認(rèn)為，歐洲在國際事務(wù)中的分量正在降低，"三十年前，全球財(cái)富的四分之一在歐洲；二十年后，我們歐洲在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比最高不會超過11%。"博雷利強(qiáng)調(diào)，歐盟戰(zhàn)略自主將是"攸關(guān)政治生死存亡的問題"。
　　本屆德國聯(lián)邦政府在2021年組閣時(shí)，也在聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中寫道："我們要提升歐洲的戰(zhàn)略自主性?！覀兊哪繕?biāo)是：在一個(gè)充滿不安和體制競賽的世界，歐洲應(yīng)當(dāng)以一個(gè)強(qiáng)國的形象自主站立。"
　　不論是德國還是歐洲都認(rèn)識到戰(zhàn)略自主的重要性。可是現(xiàn)狀又究竟如何呢？智庫機(jī)構(gòu)"歐洲對外關(guān)系委員會"(ECFR)為此設(shè)計(jì)了"歐洲自主指數(shù)"(European Sovereignty Index)，綜合考量氣候保護(hù)、國防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、移民難民、科學(xué)技術(shù)等因素。
　　歐盟作為整體，在經(jīng)濟(jì)以及衛(wèi)生領(lǐng)域具有較高自主性；在國防、氣候、移民領(lǐng)域的自主性則尚可?？萍挤矫娴淖灾餍詣t差強(qiáng)人意，歐盟科技對外的依賴度非常高。
　　ECFR是在2022年6月就"歐洲自主指數(shù)"采集數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)研的，每個(gè)成員國的自主指數(shù)及其對歐盟總體戰(zhàn)略自主的貢獻(xiàn)度也同樣是調(diào)研對象。各成員國中，德國的自主程度最高；研究報(bào)告作者指出，這不僅僅是因?yàn)榈聡诙鄠€(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)上佳，也是因?yàn)榈聡跒闅W盟戰(zhàn)略自主出力，并且公開表態(tài)要加強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略自主。
　　德國的不足之處則在于：盡管是歐盟頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其對歐盟經(jīng)濟(jì)自主的貢獻(xiàn)度卻僅排名第五。報(bào)告作者寫道："這部分反映出了德國在依賴俄羅斯、依賴中國時(shí)的怡然自得。"ECFR警告說，德國必須吸取自身的歷史教訓(xùn)。
　　德國外交政策協(xié)會的政治學(xué)者霍夫(Henning Hoff)認(rèn)為，歐盟作為整體距離戰(zhàn)略自主的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。"俄烏戰(zhàn)爭就體現(xiàn)出了歐盟在國防安全方面高度依賴美國，不論是核威懾能力還是常規(guī)軍事能力?！翢o疑問：要是烏克蘭只能依靠歐洲，這個(gè)國家今天就已經(jīng)不復(fù)存在。"
　　歐盟軍事自主的主要倡導(dǎo)者是法國總統(tǒng)馬克龍。自從英國退歐后，法國就成為了歐盟內(nèi)唯一擁有核武器的國家。不過，北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)12月初卻就歐盟防務(wù)自主提出了警告，他在柏林安全會議上說："我既不相信'歐洲單干'，也不相信'美國單干'。" 斯托爾滕貝格認(rèn)為，只有北約才能保障安全。他指出，北約的總體防務(wù)開支中，歐盟成員國只占20%，剩下的80%主要是由美國、英國、加拿大、土耳其承擔(dān)的。
　　而且，在歐盟內(nèi)部，各成員國在軍事自主議題上也意見不一。波羅的海三國以及波蘭希望美國以及北約繼續(xù)在歐洲防務(wù)中發(fā)揮巨大作用。
　　智庫機(jī)構(gòu)"歐洲政策中心"(European Policy Centre)的政策分析師芝哈亞(Mihai Chihaia)對德國之聲表示，不同方面的利益其實(shí)可以相互融合，"美國可以支持歐洲尋求更多自主，因?yàn)橐粋€(gè)擁有更強(qiáng)實(shí)力的歐洲能夠?yàn)榭绱笪餮蟮陌踩龀鲐暙I(xiàn)，還能和北約形成互補(bǔ)。"
　　戰(zhàn)略自主并不只包含軍事國防，貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策同樣也是重要方面。長期以來，歐洲一直高舉自由貿(mào)易、多邊主義的大旗，尤其是特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)期間。而現(xiàn)在，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)上的相互嵌合"很容易在政治上造成沖突"。他指出，新冠疫情常常造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，中國在蓄意增加別國對其的依賴性，俄羅斯則肆意地對別國斷供天然氣。
　　本屆德國聯(lián)邦政府的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中特別列出了需要加強(qiáng)保護(hù)的領(lǐng)域，其中就包括了能源供給。然而，俄烏戰(zhàn)爭再清楚不過地凸顯出了德國能源依然高度依賴外國。
　　德國是否吸取了教訓(xùn)？批評人士指出，德國總理毫無必要地批準(zhǔn)中國國企中遠(yuǎn)集團(tuán)入股漢堡港的碼頭，這是在形成新的對外依賴。政治學(xué)者霍夫指出："恰恰在這一方面，本應(yīng)該由歐盟做出一個(gè)回應(yīng)。比如可以構(gòu)建一個(gè)'歐洲港口行動'，確保中國國企無法在歐盟各港口之間挑撥離間、趁機(jī)訛詐。"不過，就在漢堡港入股案之后不久，德國政府就駁回了中資收購兩家德國半導(dǎo)體企業(yè)的申請。
　　在歐盟內(nèi)部，關(guān)系緊密的德法兩國一直是歐盟核心，對于歐洲戰(zhàn)略自主目標(biāo)而言同樣如此。德國聯(lián)邦政府執(zhí)政協(xié)議中也反復(fù)提到這一點(diǎn)，法國同樣視兩國為歐洲戰(zhàn)略自主的發(fā)動機(jī)，尤其在防務(wù)領(lǐng)域。
　　不過，恰恰在防務(wù)領(lǐng)域，柏林和巴黎的意見并不一致。"歐洲未來空戰(zhàn)系統(tǒng)"(FCAS)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，其他防務(wù)合作項(xiàng)目也常常出現(xiàn)德國或者法國感到被對方晾在一邊的感覺。
　　政治學(xué)者霍夫批評說，德國政府往往忽視了一國單干會在歐洲層面上產(chǎn)生后果這一事實(shí)，德國本應(yīng)處處和法國進(jìn)行協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，德國總理肖爾茨至今仍沒找準(zhǔn)自己在歐洲舞臺上的定位，"如果德法關(guān)系中的雜音不能很快減少，歐洲戰(zhàn)略自主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會變得很困難。"
　　政策分析師芝哈亞也指出，歐盟作為整體尚有很長的路要走，"但這個(gè)目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的。我認(rèn)為，要想解決當(dāng)前的眾多安全問題，這個(gè)目標(biāo)之外別無他選。"