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| 歐中交惡 投資協(xié)議還有戲嗎？ |
| 發(fā)布時(shí)間：
2021/3/24 |
隨著歐洲就人權(quán)問題出臺(tái)對(duì)華制裁、北京立刻祭出反制措施，歷經(jīng)七年艱難談判的《歐中投資協(xié)議》的前景頓時(shí)被蒙上了一層迷霧。多名議員成為北京制裁對(duì)象的歐洲議會(huì)，還會(huì)批準(zhǔn)這份協(xié)議嗎？
沒有我們歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，歐中之間就不會(huì)有什么協(xié)議！"在得知自己遭到北京反制裁后，歐洲議會(huì)德國綠黨籍議員、對(duì)華關(guān)系小組組長包瑞翰(Reinhard Bütikofer,又譯彼蒂科菲爾)對(duì)德國之聲記者做出了這一表態(tài)。
另據(jù)美國之音報(bào)道，在歐中相互出臺(tái)制裁的當(dāng)天，歐洲議會(huì)國際貿(mào)易委員會(huì)副主席居拉(Winkler Gyula)在一份電郵中說，"鑒于歐盟與中國關(guān)系今天的最新發(fā)展，尤其是(中方)令人無法接受的制裁，歐洲議會(huì)決定取消原定次日(3月23日)就歐中投資協(xié)議舉行的一次審議會(huì)。"
歷經(jīng)7年談判的《歐中投資協(xié)議》去年12月底剛剛由雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布"完成談判"，但尚未正式簽署。按照歐盟方面此前的說法，該協(xié)議力爭(zhēng)在2022年法國任歐盟輪值主席國期間予以簽署并交歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過。
"就目前而言，歐洲議會(huì)是否會(huì)批準(zhǔn)這份協(xié)議，確實(shí)有著非常大的不確定性。"德國基爾大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所(IfW)的歐中貿(mào)易問題專家劉宛鑫對(duì)德國之聲指出，除卻政治因素，歐中投資協(xié)議還有許多方面讓歐洲議員們心存疑慮。"比如，一個(gè)很大的疑慮就是中國在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的承諾還很不夠。"
協(xié)議有關(guān)"可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)"的章節(jié)，主要涉及國際勞工組織條約、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)等條款。中國并沒有在這一方面做出任何明確承諾，只是表示將繼續(xù)努力。
就在歐中雙方相互制裁的十天前(3月12日)，歐盟委員會(huì)公開了《歐中投資協(xié)議》的附件文本，其重點(diǎn)在于雙方就市場(chǎng)準(zhǔn)入問題相互做出的承諾。歐盟駐中國商會(huì)主席伍德克(J?rg Wuttke)在接受德國之聲采訪時(shí)指出，氨空混合器附件文本中，歐盟對(duì)中國做出的承諾占了175頁，但是中國對(duì)歐盟所做的承諾卻只有93頁。"不過從總體上來說，中國向歐洲讓步的幅度要大于歐洲的讓步幅度。但這主要是因?yàn)闅W盟原本就已經(jīng)是一個(gè)很開放的經(jīng)濟(jì)體了，而中國則有著很大的提升空間。"
伍德克認(rèn)為，中方向歐洲做出的最主要讓步就是同意在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面引入一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。如果歐洲企業(yè)認(rèn)為自己在面對(duì)中國國有企業(yè)或者中國政府補(bǔ)貼時(shí)遭到了不正當(dāng)對(duì)待，就可以向歐盟委員會(huì)副主席東布洛夫斯基(Valdis Dombrovskis)負(fù)責(zé)的一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴。"歐盟獲得了一個(gè)向中國國企問責(zé)的手段，還能迫使中國在補(bǔ)貼問題上更加透明。其實(shí)，中國的私營企業(yè)也非常樂意見到這一變化。"
東布洛夫斯基在附件文本公布當(dāng)天也曾表態(tài)說，歐中投資協(xié)議將讓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系"向更有利于歐洲的方向?qū)崿F(xiàn)再平衡"，協(xié)議具備"清晰而具備可操作性的規(guī)則框架"，讓歐洲企業(yè)獲得更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和更安全的在華投資環(huán)境。
根據(jù)附件文本，中國對(duì)歐洲方面做出的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾大多集中在加工制造業(yè)。其中較為引人關(guān)注的是中國取消外國車企的合資股比限制，并且在新能源汽車領(lǐng)域也承諾進(jìn)一步開放市場(chǎng)。不過，中方對(duì)這一讓步也設(shè)置了不少前提條件，只允許投資額大于10億美元的外企進(jìn)入，實(shí)際上將許多頗有競(jìng)爭(zhēng)力的年輕歐洲企業(yè)阻擋在中國市場(chǎng)之外。
基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所的劉宛鑫則注意到了一點(diǎn)：中方向歐方所做出的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾中，大部分都是"本來就在中國計(jì)劃逐步開放的名單之中"，和《歐中投資協(xié)議》其實(shí)"關(guān)系不大"。"如果歐洲議會(huì)的議員們事先已經(jīng)了解到了這一情況，那么他們?cè)诳吹酱舜蔚某兄Z清單時(shí)，就不會(huì)太過于驚訝。也就是說，原先就會(huì)支持該協(xié)議的人還會(huì)繼續(xù)支持，不支持的人依舊不支持。"
歐洲議員包瑞翰在歐中雙方制裁措施出爐前四天(3月18日)接受德國之聲采訪時(shí)也說，在歐洲議會(huì)內(nèi)，歐盟委員會(huì)最初營造的欣喜氣氛正在一點(diǎn)一點(diǎn)地消散，"隨著協(xié)議的細(xì)節(jié)逐步公開，人們正越來越清醒。這份協(xié)議無法讓競(jìng)爭(zhēng)更公平，對(duì)歐企在華投資環(huán)境之改善也很有限。"包瑞翰說，即便拋開政治話題不談，單在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐洲面對(duì)獲得大量政府補(bǔ)貼的中資企業(yè)依然會(huì)陷入不利地位，協(xié)議引入的監(jiān)督機(jī)制力度不足。"歐洲議會(huì)將不斷施壓，要求在WTO框架下設(shè)立一個(gè)針對(duì)不正當(dāng)補(bǔ)貼的自動(dòng)懲罰機(jī)制。然后我們才會(huì)考慮是不是批準(zhǔn)該協(xié)議的問題。"
外界關(guān)注歐中投資協(xié)議是否會(huì)受到雙邊相互制裁影響，歐盟取消23日相關(guān)討論以回應(yīng)制裁。而在歐盟共同行動(dòng)后，德國各界的立場(chǎng)也更明顯。
而歐盟駐中國商會(huì)主席伍德克則在接受德國之聲采訪時(shí)說，他有些擔(dān)心中方到底在多大程度上會(huì)踐行協(xié)議及附件文本中的承諾，"二十年前中國加入世貿(mào)組織時(shí)也做出過承諾。我們現(xiàn)在看到，中國在履行國際條約時(shí)的態(tài)度會(huì)非常不同。"伍德克非常希望中國到時(shí)能夠切實(shí)履行這份協(xié)議，當(dāng)然前提是這份協(xié)議獲得歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。"我們非常需要這份協(xié)議，但是我們擔(dān)心，它會(huì)通不過。"他指出，中國人權(quán)、臺(tái)灣問題都有可能成為阻礙歐洲議會(huì)批準(zhǔn)協(xié)議的因素，而且，今年9月德國將舉行聯(lián)邦議會(huì)大選、明年4月法國也將在擔(dān)任歐盟輪值主席國期間面臨大選，"對(duì)中國持批評(píng)立場(chǎng)的德國綠黨現(xiàn)在勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，很有可能進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟；而在法國，當(dāng)前民意也不怎么親華。我希望北京能夠細(xì)細(xì)思量，展現(xiàn)出靈活性以及細(xì)膩性，從而讓這份協(xié)議有機(jī)會(huì)在歐洲議會(huì)通過。"
在3月18日早晨的采訪中，德國之聲還向歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系小組組長包瑞翰提出了一個(gè)假設(shè)性問題：假如現(xiàn)在就進(jìn)行表決，歐中投資協(xié)議有沒有機(jī)會(huì)通過？他回答說，反對(duì)票數(shù)大約在300票到400票之間，"也就是說要么微弱多數(shù)通過，要么微弱多數(shù)予以否決?！绻袊荒茉趧诠?quán)益保護(hù)方面加以改善、不改變其咄咄逼人的外交政策，我認(rèn)為這份協(xié)議在歐洲議會(huì)獲得批準(zhǔn)的機(jī)會(huì)將越來越渺茫。"
包瑞翰的這一表述是在3月18日早晨做出的。而在3月22日中國出臺(tái)針對(duì)歐盟的反制裁措施后，位列名單首位(因按姓氏字母排序之緣故)的包瑞翰則說了一句中國諺語："（中國政府）搬起石頭砸自己的腳。"英特爾投資200億美元蓋廠 挑戰(zhàn)臺(tái)積電?
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